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湛江市人民政府關于印發湛江市政府投資市屬非經營性項目代建 管理辦法的通知

發布時間: 2020-01-15 22:58:28 作者:區辦公室 -

各縣(市、區)人民政府(管委會),市府直屬各單位:

現將《湛江市政府投資市屬非經營性項目代建管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向市住房城鄉建設局反映。

                              湛江市人民政府

                              2020年1月7日

湛江市政府投資市屬非經營性項目

代建管理辦法

第一章  總    則

第一條 為進一步深化投資體制改革,規范市政府投資市屬非經營性項目建設行為,提高項目的建設管理水平和投資效益,促進工程廉政建設,根據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)及相關法律法規和政策規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 市政府以財政性資金為主要來源,投資新建、改建、擴建、維修改造的市屬非經營性項目實行代建制。

代建實施范圍:

(一)黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關,各民主黨派和工商聯,參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業單位的辦公用房及業務用房項目;

(二)科技、教育、文化、衛生、體育、民政、社保醫保及廣播電視等社會事業項目;

(三)市政道路建設項目;

(四)市政府指定實行代建的其他非經營性項目。

第三條  本辦法所稱代建制,是指對市政府投資市屬非經營性項目實施集中建設管理,代建單位負責組織工程勘察、設計、施工、監理單位招標等工作,對項目建設全過程或分階段進行管理,嚴格控制項目投資、質量安全和工期進度,竣工驗收后移交項目單位的制度。

第四條  市政府投資非經營性項目采取的代建模式:

(一)直接代建,是指市代建項目管理機構直接組織項目建設;

(二)委托代建,是指經市政府批準,通過招標等方式選取專業代建項目管理單位按照合同約定組織項目建設。

本辦法所稱代建單位,包括市代建項目管理機構和依法確定的代建項目管理單位。

第五條 市政府投資市屬非經營性項目,符合下列條件之一的,由項目單位根據法律法規自行組織建設:

(一)總投資低于3000萬元的項目;

(二)涉及公共安全、保密、搶險救災等項目;

(三)環境保護、水利設施、公路、內河航道建設、政務信息化項目;

(四)市政府批準的其他項目。

第六條  實行委托代建的項目,由項目單位、項目單位主管部門或者市代建項目管理機構提出項目代建方案(主要包括代建單位選定方式、代建形式、代建費用的確定方式和獎勵方式等內容),報市政府批準。

(一)項目單位或其主管部門自身不具備專業委托能力的,由市代建項目管理機構實施委托代建,并由市代建項目管理機構、項目單位和代建單位依法簽訂代建合同;

(二)項目單位或其主管部門自身具備專業委托能力的(如設有基建部門),可以根據有關法律法規自行組織;

(三)市政府指定委托代建的其他情況。

第七條  代建費用達到公開招標限額的,選擇代建單位應當公開招標;代建費用未達到公開招標限額的,由委托單位自行招標采購或經市政府批準后由委托單位直接指定代建單位。

可以根據實際需要,將具有相同性質的代建項目捆綁打包進行招標。

第八條  符合以下條件之一,且代建費為零的代建項目,項目單位報市政府批準后,可以直接委托代建。

(一) 城市更新單元范圍內應當由政府投資建設的市政基礎設施和公共配套設施項目;

(二) 市重點開發區域內應當由政府投資建設的市政基礎設施及公共配套設施項目;

(三) 與社會投資建設項目紅線緊鄰,需與該社會投資項目同步建設,且應當由政府投資建設的市政基礎設施和公共配套設施項目;

(四) 市政府研究確定的其他項目。

第九條  嚴格執行政府投資工程項目基本建設財務管理制度,代建管理費的核定與支付應當與工程進度、建設質量、代建內容、代建績效等掛鉤,實行獎優罰劣,管理費總額不能超過按財務管理制度規定計算的總額,在項目總投資中列支,具體計算辦法應當在代建合同中約定。

第十條  委托代建的代建單位應當具備下列條件:

(一)具備法人資格及獨立履約能力;

(二)具有與項目相適應資質資格;

(三)具有相應的建設管理組織部門和項目管理能力;

(四)具有與工程建設要求相適應的管理、技術、造價和財務等方面的專業人員,并具有從事同類工程建設管理的先進經驗;

(五)在同類工程服務過程中有良好的履約信譽和行業聲譽;

(六)代建單位及其主要專業責任人近三年內無不良信用記錄;

(七)相關法律法規規章規定的其他條件。

第十一條 代建單位依法產生的投資咨詢、勘察設計、監理、招標代理、施工以及材料設備供應等單位不得與代建單位存在關聯關系。

第十二條  代建單位具體負責市政府投資市屬非經營性項目的集中建設管理,代表出資人和項目單位,履行項目建設管理單位職責。

第十三條 代建項目執行基本建設程序,市有關部門依照現行職責分工和程序對代建項目實施監督管理。

第二章 職責與分工

第十四條 發展改革部門會同有關部門制訂市屬非經營性項目代建管理的有關政策,負責代建項目的投資綜合管理;按照有關規定審核或審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算;按照規定組織項目登記管理和項目建設后評價。

財政部門負責代建項目財政投資評審,安排項目年度基建支出預算,按照進度審核撥付建設資金,審核批復竣工財務決算,組織財政資金績效評價等工作。

自然資源部門負責指導代建項目屬地將代建項目納入國土空間總體規劃;指導項目單位辦理代建項目用地預審與選址意見書;辦理項目供地手續,核發不動產權證書;按規定辦理“一書兩證”核發等工作。

住房城鄉建設部門按照相關規定開展初步設計審查、超限高層建筑工程抗震設防審批,核發代建項目施工許可證。

生態環境、應急管理、城市管理和綜合執法、供電、供水、衛生健康、市場監督管理等單位按各自職能辦理代建項目相關手續。

第十五條 代建單位主要職責:

(一)協助項目單位組織開展項目立項等前期工作;

(二)組織代建項目初步設計及概算、施工圖設計文件、施工圖預算(最高投標限價)的編制及報審,組織超限高層建筑工程抗震設防設計,辦理有關報建報批手續;

(三)負責落實專業人員的配備,制訂代建項目工作方案、工作計劃和項目管理目標;

(四)負責代建項目勘察、設計、施工、監理、工程總承包的招標及重要材料設備的采購等工作;

(五)負責代建項目建設過程中的投資控制、質量安全、工期進度、合同管理、信息檔案等管理,組織、參與代建項目的中間驗收、竣工驗收、項目使用移交等;

(六)編制項目年度投資計劃和協助項目單位編制年度基建支出預算;

(七)對參建單位的資金撥付申請提出審核意見,并報市財政部門審批;

(八)組織編制代建項目竣工工程結算、竣工財務決算,辦理資產移交手續;

(九)負責評價參建單位的合同履行情況,對項目規范運行和資金使用情況實施經常性的內部審計;

(十)向市直相關部門和項目單位報告項目進展情況,將代建過程中發現的違法違規行為及時報告并提請有關行政主管部門處理;

(十一)代建合同約定的其他事項。

第十六條 項目單位或其行業主管部門主要職責:

(一)組織編制項目建議書和可行性研究報告,并按程序報發展改革部門,報發展改革部門立項時需明確項目是否實施代建;

(二)根據經批準的項目建議書確定的建設規模和總投資額,在可行性研究階段提出項目使用需求意見,在初步設計階段按照批復的建設規模、內容和投資提出具體的使用功能配置要求,明確項目使用的績效目標;

(三)對項目功能需求的必要性、可行性和建設方案、規模標準和重大設備選型及技術參數審定負責;

(四)會同代建單位編制代建項目年度基建支出預算,協助代建單位編制代建項目年度投資計劃和竣工財務決算報告;

(五)負責代建項目征地拆遷、糾紛處理和申請土地確權工作,負責向代建單位提供建設項目無爭議糾紛的土地;

(六)協助代建單位辦理報建報批及驗收等有關手續,并在相關資料上加蓋項目單位公章;

(七)參與審查代建項目的工作方案、工作計劃和項目管理目標,并參與監督檢查;

(八)參與評價參建單位的合同履行情況;

(九)積極參加項目建設管理,參與工程竣工驗收,與代建項目承包單位簽訂工程質量保修書,接受項目使用移交,負責項目保修期保修和維護管理,負責項目使用的確權申報。

第三章 項目組織實施與資金管理

第十七條 項目單位按照基本建設程序及有關規定編制項目建議書和可行性研究報告。項目單位為市直部門下屬機構的,應當先報經其主管部門審查同意。項目估算總投資低于5000萬元的項目,項目建議書與項目可行性研究報告可以合并報批。

發展改革部門在批復項目建議書時,應當明確項目是否實行代建。

市政府在項目前期論證階段明確實施代建的項目,市代建項目管理機構須立即介入,協助配合項目單位開展前期工作。如需要委托代建,應當按規定程序確定代建單位。

第十八條 代建單位確定后,項目單位或其行業主管部門應當在30日內將代建項目相關資料(包括資金收支臺賬)列出清單移交給代建單位。

第十九條 代建單位根據項目建議書批復意見,協助項目單位組織編制可行性研究報告等。已完成部分建設程序擬實行委托代建的,委托單位與代建單位簽訂代建合同,委托單位已完成招標或政府采購程序或已簽訂合同相關工作事項,應當通過三方協議的形式將權利和義務轉移給代建單位。

代建項目應當根據國家、省、市有關規定和項目實際情況,科學、合理確定建設工期,嚴禁壓縮勘察、設計、施工等各個環節的合理工期,保證工期、質量、安全,打造精品工程。

第二十條 代建項目工程造價應當符合法律、法規、規章和強制性標準,遵循投資估算控制概算、概算控制預算或者最高投標限價、預算或者最高投標限價控制結算的原則,實行代建項目全過程造價管理。

編制和審核預算或者最高投標限價應當嚴格執行計價規范。

第二十一條 代建單位根據經批準的可行性研究報告組織編制初步設計及概算,必須嚴格執行限額設計,初步設計的建設內容和建設規模原則上不得超過可行性研究報告批復的范圍,概算投資超過可行性研究報告批準對應項目估算投資的,應當優化初步設計或降低建設標準。優化初步設計方案或降低建設標準后仍超過估算總投資10%以下的,由項目單位報市發展改革局批準;超過估算總投資10%以上的,由項目單位重新報批項目可行性研究報告。

第二十二條 代建單位應當嚴格執行《政府投資條例》及基本建設財務管理制度,嚴控投資總額及進度撥付,確保投資不超過經批準的初步設計概算。有下列情形之一確需調整概算的,代建單位應當協助項目單位提出,報投資主管部門或者其他有關部門批準:

(一)不可抗力、自然災害;

(二)國家重大政策調整;

(三)因受地質等自然條件制約造成施工圖設計需作重大技術調整;

(四)人工、材料設備價格變化超過預備費。

涉及增加項目投資概算的,由項目單位向投資主管部門或其他有關部門報告,并按規定程序辦理概算調整手續。

第二十三條 代建單位應當根據國家和省、市有關法律法規、發展改革部門核準的項目招標方式,依托公共資源交易中心選定勘察、設計、施工、監理等單位,并辦理相關委托手續。

第二十四條 根據工作進度和資金需求,項目單位會同代建單位提出年度基建支出預算報市財政部門審定。

第二十五條 代建單位應當監督指導參建單位科學合理做好項目質量、安全及工期進度管理,確保項目按期保質交付使用。

第二十六條 項目建成后,代建單位應當按照國家和省、市有關規定組織竣工驗收,竣工驗收合格后即視為移交使用,并按規定向市財政部門申請辦理項目工程結算和竣工財務決算審批手續。

第二十七條 自項目竣工財務決算批復之日起,代建單位應當在1個月內,按照市財政部門批準的項目竣工財務決算向項目單位辦理資產移交手續。

代建單位應當按照《中華人民共和國檔案法》及省、市檔案部門有關檔案管理的規定,收集、整理、歸檔項目建設各階段的文件資料,建立有關檔案。在向項目單位辦理資產移交手續時,一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向項目單位和有關部門移交。

第二十八條 項目交付使用后,項目單位負責項目維護管理工作,承建單位負責工程質量保修范圍、保修期限內的工程質量保修。

第二十九條 代建項目財務管理及代建管理費的計取和使用應當嚴格按照國家和省、市有關基本建設財務管理規定執行。

第四章 監督要求與責任追究

第三十條 市發展改革部門會同審計、財政等部門對代建項目的建設管理行為實施監督管理,按照規定組織項目登記管理和項目建設后評價。

市財政部門負責對代建項目的財務活動實施監督管理。

市自然資源部門負責對代建項目的建設用地使用實施監督管理;負責監督核查項目的規劃實施情況。

市住房城鄉建設部門負責對代建項目實施工程質量安全監督管理。

相關行業主管部門按專業分工對代建項目建設過程實施行業監督管理。

市審計部門依法對代建項目進行審計監督。

市監察機關負責對有關部門履行項目管理職責中依法守紀、廉潔自律等情況進行再監督。

第三十一條 市代建項目管理機構應當建立健全代建項目信息網上公開制度,及時向社會公布代建項目的計劃安排、投資規模、建設內容、招標投標、資金使用、建設進度、質量安全等情況,接受公眾監督。

第三十二條 代建單位及有關行政機關不依法依規履行職責的,由其上級行政機關責令改正;在代建管理工作過程中有違法違規行為的,依法依規追究相關單位和責任人責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十三條 代建單位工作人員與勘察、設計、施工、監理、設備材料供應單位串通,弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質量等損害國家利益的,依法依規追究相關單位和責任人責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十四條 市代建項目管理機構建立參建單位履約誠信評價體系,對參建單位在代建項目投資、質量、安全、工期進度控制及合同內容等方面的履約誠信情況及服務態度等進行評價,評價結果報有關行政主管部門和招標管理部門,納入市誠信評價指標體系和公共信用信息平臺,并建立守信激勵、失信懲戒機制。

第五章 附   則

第三十五條 本辦法自發布之日起施行,《湛江市政府投資市屬非經營性項目實行代建制管理辦法》(湛府規〔2019〕7號)同時予以廢止。本辦法有效期5年,屆時根據施行情況修訂。

第三十六條 國家對項目代建另有規定的,從其規定。各縣(市、區)代建項目實施可參照本辦法執行。

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